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深入贯彻落实科学发展观全面推进中原经济区建设 + j9 ]$ r3 c) Z, w7 u
0 S! M' _+ [$ C$ c4 T0 r 为加快中原崛起河南振兴而努力奋斗
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& F) t7 `9 s: S( Y" b; [! x; x 河南规划试点开放低空领域 高峰期可打飞的上班4 Y6 G/ m* H2 x. F+ G) l0 ?- y, Q
8 r- Z( c1 Y6 x v9 ?9 y' \2 X 将来，雨季山区道路出现塌方，人员被困大山中；家中有危重病人，可救护车却被满街车流堵在路上……都可以紧急呼叫直升机救援。
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《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》说，支持发展通用航空，适时试点开放低空空域。! {+ y* Y$ \* c7 q; D
; n" I) O& t& r 长远来看，低空领域开放后，通用航空器可以到处飞行，人们生活将发生深刻改变：更方便地在天空俯瞰城市，享受及时的医疗急救，甚至在上班高峰“打飞的”去。
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5 Q+ N* H0 l3 i: p) m 目前现状- a6 C% T `2 A1 O
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全国近1/3民用飞行员都是河南培养
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事实上，所谓的“通用航空”，是指使用民用航空器从事公共航空运输以外的民用航空活动，包括从事工业、农业、林业、渔业和建筑业的作业飞行以及医疗卫生、气象探测、文化体育等方面的飞行活动。
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“包括平时大家看到的滑翔机、动力伞、灭虫喷药用的小飞机等，只要是在低空领域飞行的，都算通用航空的范畴。”省政府发展研究中心研究员、博士李政新说，目前，美国有20多万架通用航空器，占整体航空器的93%左右。
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4 g+ h: ^# M# J 自从军航、民航分立改制后，通用航空飞行器上天要经过审批。去年底，国务院明确给出改革时间表：2011年前，扩大、深化试点区域；2011年至2015年，在全国推广改革试点，在北京、兰州、济南、南京、成都飞行管制区分类划设低空空域；2015年至2020年，建成相对完善的低空管理体制，让平常百姓能享受通用航空的便利。
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' G) v* j) h, z0 }! J “其实，河南有很好的现实基础和飞行条件。”李政新说，目前河南安阳和上街有两个航空运动学校，西北地区等领域内的农林灭虫作业，基本上都是由我省的小飞机完成的，仅安阳一个航空运动学校就有几十架航空器。1 U( H6 Q: X' \5 k L! M% c5 G* b
7 C/ d( e0 {: w/ D- V0 q2 C 更重要的是，洛阳有一个培养民用飞行员的院校。“全国近三分之一的民用飞行员都是这个学校培养的。”李政新说。
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惠及民生: {6 X1 x; M1 [
* I6 j! X0 D- } A" ]+ B9 ~ 将来家有危重病人，可呼叫直升机救援1 l) X- Y( o; p& E8 I: l7 j& d
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“看上去离老百姓很远，其实利益就在老百姓身边。”李政新说，像紧急救援服务、山林灭虫、气象服务、医疗卫生等，是一项很大的民生工程。. D3 \9 \9 w5 m0 B
6 G e9 O# W" G. U( X- h$ e 在台湾，救护车在20分钟内无法接到危重病人时，可向政府申请动用飞机，其费用47.5%由财政负担、47.5%由全民医保负担，病人只需支付5%。7 @$ C% i7 V) I$ G9 O, o
- I/ `( D9 W$ [( p: {* Q# V8 O 《指导意见》说，支持发展通用航空，适时试点开放低空空域。对老百姓来说，天空开放的利益将切实渗入人们生活的方方面面。1 d+ [" W2 s& _
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目前，我们常见的低空飞行也常用于医疗急救，在多山的偏远灾区，在楼群密集的城市，直升机是最灵活机动的交通方式。
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$ x$ H8 I, T+ X; C4 U( _! C 李政新说，开放低空以后，相对来讲，一些航空管制上放宽了尺度，一些低空飞行已经变得相对容易一些。一般来讲，2000米以下都可以算低空。比如一些直升机、轻小型的飞机，这些飞行器一般飞行时速都在二三百公里这么一个范围之内。另外，还有一些像飞艇这样的飞行器，它的速度就更低。
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材料显示，广东省人民医院从2004年开始提供直升机急救服务，避开地面堵塞的交通，短时间即可完成危重病人的转运，病人需向航空公司支付每小时1.5万元的租金。- I4 v+ v- \2 Q3 L2 m
3 @" K) i4 k! M9 Z$ [) U% e; R 5年内可提供10万个就业岗位' h- O) ^3 K/ |( q: \) ^
" y8 U5 _( x8 L8 h. M6 o; b% x 国家开放低空飞行领域后，首先是航空器需求：据预测，到2012年中国约需1.2万架通用航空器，至去年底注册的仅有907架，需求缺口巨大。
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9 \( a: j Z% ?" }9 ~5 P 据民航部门估算，中国通用航空未来的市场容量可上万亿元。( k8 W) K7 m, `6 P3 R. Y" ]$ r$ ~
# A: M$ r- \& @& P$ W) x) T; R 李政新说，比如制造能坐下两个人的航空器，也就是平时说的小飞机，售价至少得150万元，如果一年生产5000架，这个经济效益是非常巨大的。
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' t/ l1 C% l8 R9 T8 W! v- \ 不仅如此，由此也可以产生很大的产业链条，除了航空器的生产，还有飞行员培训、维修、服务业等。“预计5年以后可以提供10万个就业岗位，这才是最大的民生。”李政新表示。
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- p/ l# X/ [, C 如何落实& g7 N0 f. Z( L/ h3 [
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开放低空领域，河南部分城市可先试点3 V1 ?; R6 R q4 \9 D! c
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在专家看来，所谓开放低空也不是全国所有的领空都开放，必须要有一些重点的要地。即使是开放了低空以后，也有一定的规矩。 e3 P! q3 g; P/ O
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“争取河南尽早成为国家低空领域开放的试点区域，尤其是有一定基础条件的郑州地区和安阳地区。”李政新说，不一定全省低空都一起开放，可以先选择一些试点城市。9 S. p( a: t2 A+ ^2 S4 q
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而且，更重要的是快速行动起来，可以多建设一些基础设施，比如小型机场，“500米的跑道就行，平整的土质跑道也能飞行。”李政新提出。
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他还建议，郑州周边没有机场的城市，适合发展通用航空，应当尽早谋划。
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6 {; L+ h! g9 r7 H( }8 v. Z 李政新认为，发展通用航空就要先培养人才，所以要在培养人才方面早下工夫。2 e/ G7 Q8 W3 P, k9 }$ }4 D
. B: Z5 {1 ?3 B+ O 跟汽车驾驶员一样，在低空飞行的飞行器的驾驶员，也都要经过正规的航校或者是通用飞行的驾校培训。这样，除了飞机本身以外，人的培训，以及法规的建立，这些都应该相应地跟上。/ \( I/ Y$ ^* A! Q2 O* z
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发展机遇6 D/ U7 ?# g3 u' Z+ f
$ F$ D2 @, K- G8 e 私人飞机“空间”大了
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4 n4 y+ n: K) n 如果开放了低空以后，很多公司甚至很多个人都可以买飞机，有飞机就需要飞行员和维修、服务人员，以及基础设施建设、航空器制造、人员培训等，这是一个很大的产业链。
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" \ ~( S3 K+ ?+ j& o9 t/ ^ 长远来看，未来当通用航空器布满天空，人们生活将发生深刻改变：不仅可以更方便地在天空俯瞰城市、进行航拍，还能享受及时的医疗急救，甚至在上班高峰“打飞的”去。; A& ^# p+ w h% x3 @- `0 Y
$ i& x, I' z2 _2 c& P/ S0 W 低空开放后，通用航空中最引人注目的就是私人飞机产业。根据《2010胡润财富报告》，中国已有2000余位亿万富豪，其中有六分之一计划购买私人飞机。
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而亚洲地区最大的私人飞机销售商“亚洲jet”总裁迈克尔·沃尔什表示，在未来10年里，中国私人飞机市场规模将每年增长20%至25%，10年内中国将超越美国成为世界上最大的私人飞机拥有国。
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: m& c G0 ?' L$ \1 E 启动万亿元的“大蛋糕”, j% J/ V0 Q c$ M) r
; ]) H% `0 o# ^% @# k+ Z 在李政新看来，在中原经济区建设中，河南的交通优势不言而喻，开放了低空领域以后，不仅可以提升河南的交通枢纽作用，还将成为河南新的经济增长极。
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$ b. [5 n1 k! W/ M7 Q/ d$ o 从另外一个意义上讲，通用航空还可能改变山区命运。公务航空专家廖学锋在接受采访时说，以前说要致富先修路，现在看来，边远山区不如先修个通用航空小机场，只要一两公里的跑道，就能连接全世界，远比修路节省时间和资本。3 |1 X$ j9 @$ x" T/ U
0 K* x$ H# Q, N2 S 据民航部门估算，到2012年，中国需要各类通用航空飞机1万架至1.2万架，按单架飞机平均价格300万元，产业拉动比例按1∶10估算，上下游产业将带动超万亿元的市场规模，及整个产业链的10年黄金发展期。
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眼下，国内1.6万飞行员中，取得通用航空飞行执照的不到2000人，且培训多依赖国外机构。不过业内专家认为，等到政策开放那天，培训市场将能迅速跟上，从而启动万亿元的“大蛋糕”。 |
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